“暂住”变“居住”　听起来很美！？

　　近日（１２月２日），北京市综治办副主任苗林对外表示，北京市明年将逐步告别暂住证，在全市推广有信息服务功能的流动人口居住证。

　　不管是通过统计数字分析和还是根据常识经验判断，这样一个结论不难得到：在占北京总人口三成的外来人口中，大部分在京长期居住，有着固定的工作，或购房置业，或在北京结婚生子，也就是说，他们早已不是飞来飞去的“候鸟”。可长期以来，由于种种原因，所有外来人口均被打上了“暂住”的标签，在就业、学习和生活的很多方面被区别对待。而今，“暂住”将变“居住”，这说明管理部门终于开始从政策层面正视事实，尝试着改变管理和服务理念。

　　不过，字面上的变化要演变成实质的革新，并非易事。此前，国内多个城市的“暂住证”也改称“居住证”，但大多只是“换汤不换药”，外来人口的生存状况并无大的改观。前车之鉴，北京的居住证改革要想实至名归，恐怕要在以下三个方面有所改变：

　　其一，淡化居住证的“治安管理”色彩。暂住证的问题，就是仅仅作为“治安管理”的工具，把绝大部分本分守法的外来人口群体，预设为潜在的违法人群，由此产生了一些歧视性的制度安排。例如，频繁查验、定期审核暂住证，如要求外来人口租房须到警方登记，与房东签订治安协议等。实际上，花费巨大成本实施的暂住证制度对城市“治安”到底起到了多少实质性效果，颇值得追问。

　　其二，居住证要实实在在承载公共福利。既然把外来人口视为常住人口，那么，按照正常的逻辑，接下来就要给他们以常住人口所应有的公共福利，包括教育、住房、低保、医疗、养老保障等。当然，在现行户籍制度瓶颈的制约下，马上全面实现这些福利并不现实，但至少应本着先易后难、先急后缓的路径，尽可能逐渐解决之。例如，外来人口的孩子就地高考或许一时难以实现，但是，让这些孩子就近入学，享有户籍同等的权利，这些并不难办到。同样，让外来人口享有廉租房、医保等福利，有些经济实力一般的城市尚且能做到，北京也应该努力。

　　其三，建立居住证转户口的制度通道。居住证说到底只是权宜之计，在现有户籍制度下，它只能实现外地人口与本地人口权利的趋同化，却很难做到完全的权利平等。因此，只有让常住人口获得居住地户籍，才能真正保障他们的福祉。或许，一下子放开户籍不太现实，但是，建立起居住证向户口的制度化转化渠道，却可以尝试。上海的居住证转户口，尽管限制条件极其严格，但至少，它在户籍制度上开了一口子，给外来人口一个希望。其实，北京早先实行的“工作居住证”制度，也曾规定了居住证转户口的政策，但在实际操作中，这个政策几近落空。所以，明年居住证制度的推行，建立程序上透明且公平的居住证转户口制度，将不可或缺。

　　不难看到，对北京数百万外来人口而言，他们希望的居住证，肯定不会是“换了个封皮”的暂住证，而更是一张写满权利的新证明。因此，他们期待的改革，也不能是雷声大、雨点小的“改革秀”，而应是实至名归的“真改革”。